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“保稅區一日游”檢驗檢疫監管模式初探

2017-05-31 09:59來源:廣州保稅區一日游黃埔保稅區進出口報關作者:廣州保稅區一日游黃埔保稅區進出口報關網址:http://www.jfzjfk.tw瀏覽數:66

目前,隨著經濟全球化,國際物流形式也越來越多樣化,單純的出口加工區功能單一,已經無法滿足現代物流企業、跨國采購中心、配送中心等的經營需求,因此,出口加工區紛紛拓展保稅物流功能。其中,“保稅區一日游”業務就是最常見的一種業務類型。

   “保稅區一日游”業務是出口復進口業務的俗稱,即國貨復進口,是指本國商品已運出關境(包括保稅區、出口加工區)后,未經加工又輸入國內,最常見的就是加工貿易的貨物。

   “保稅區一日游”是利用保稅物流園區的“出口退稅”政策,以“先出口、再進口”的方式,解決加工貿易中深加工結轉手續復雜、增值部分不予退稅等問題。貨物到達保稅物流倉庫后,不用到達香港便視同出境,又從保稅倉庫出庫視為進境,一日內完成了所有出口通關及進口通關業務,俗稱“保稅區一日游”。

   一、“保稅區一日游”業務之“前世今生”

   在“保稅區一日游”業務出現前,加工貿易企業一般將貨物出口至香港等境外地,再辦理進口手續,較之物流園區“一日游”業務,境外“一日游”周期長,手續復雜,運輸成本高。常州方略保稅物流中心的建立為轄區內企業提供了一種更方便、更優惠的商業模式。

對于出口企業,第一,可以利用“入區退稅”的政策優惠,更方便、快捷地從海關得到有關退稅單據,快速實現退稅,有效保障企業流動資金鏈。

第二,企業可以免去跨省運輸的費用,縮短供貨時間,且重堆場費用低,減少了生產成本,提高企業利潤和競價能力。

第三,提高了報檢、報關效率。減少了異地報檢成本,避免了異地海關由于對產品不熟悉造成操作時間過長的成本增加。通過保稅區僅用半天時間就可以完成出口報檢、報關和進口報檢、報關。對于進口企業,由于國家對初級產品的加工貿易實行減免稅政策,即進口等于購買了低于內貿市場價格的產品,同時對來料加工商品,免收檢驗檢疫費,降低了企業的進口成本,提升了利潤空間。

   通過“保稅區一日游”,的確可以為企業大大節省運輸費用和時間,從而減少物流成本,使銷售價格更低。為了享受稅收優惠,越來越多的企業也紛紛嘗試“先出口再進口”的進出口模式。

即先將貨物出口至保稅物流園區,再從保稅物流園區進口。因此,在新的國際貿易形勢下,對檢驗檢疫機構來說,如何正確對“保稅區一日游”進行檢驗檢疫監管就顯得尤為重要。

  二、“保稅區一日游”業務檢驗檢疫監管依據

   “保稅區一日游”的貨物既然是中國生產的貨物,只是因為經營需要到保稅區轉一圈,需要按照進口貨物要求進行檢驗檢疫嗎?檢驗檢疫機構的職責是保證從國外進來的貨物符合中國的要求。而國內生產、國內銷售使用的貨物顯然不需按照境外到境內的進口貨物檢驗檢疫模式進行監管。但所有的監管方式都需要根據法律法規來執行,根據《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規定:

   第十一條,應檢物從中華人民共和國境內非保稅區(不含港澳臺地區,以下簡稱非保稅區)進入保稅區時,不需要辦理海關通關手續的,檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫;需要辦理海關通關手續的,檢驗檢疫機構應當按照規定對應檢物實施檢驗檢疫。

   第十三條,從保稅區輸往非保稅區的應檢物,除法律法規另有規定的,不實施檢疫。

   第十五條,按照本辦法第九條的規定在入境時已經實施檢驗的保稅區內的貨物,輸往非保稅區的,不實施檢驗。

   三、“保稅區一日游”業務檢驗檢疫監管模式初探

   按照《辦法》規定,從非保稅區進入保稅區的貨物,又輸往非保稅區的;從保稅區輸往非保稅區的應檢物;在入境時已經實施檢驗的保稅區內的貨物,輸往非保稅區的,都不實施檢驗。但不實施檢驗,并不意味著不對貨物進行監管。為了杜絕本文開頭所說借“保稅”名義混淆產品原產地、欺騙消費者的現象,檢驗檢疫機構更應該加強對“保稅區一日游”貨物的核查驗證工作。筆者認為加強核查驗證工作主要包括以下四個方面:

   一是加強出口貨物的產地核對,涉及產品從生產到出口的各個環節,例如加強電子報檢數據中的產地審核,企業在填報電子報檢數據時,“到達口岸”欄目必須填寫最終到達的口岸,不得填寫中轉口岸。

   二是大幅度提高產品抽查驗證比率,重點加強對貨物合同、單證、外包裝的核查,驗證產品及包裝是否標明“中國制造”、“3C認證”等標示;在出口查驗環節,把產地核對作為抽批檢驗或口岸查驗的必要內容。

   三是加強對出口企業的日常監管,在成品包裝工序和成品倉庫中現場進行產地核對并形成記錄。對于實行集中檢驗檢疫方式的海關特殊監管區,在企業集中申報時,如屬于“保稅區一日游”的情況,企業必須在申報時提供符合性聲明,并做好相關記錄。對于實施“入區(倉)檢疫,出區(倉)檢驗”的海關特殊監管區,企業則應在出區(倉)檢驗時要求企業提供符合性聲明并進行產地核對。

   四是加強部門聯動,更新監管手段。特殊監管區的主管部門涉及到檢驗檢疫、海關、交通運輸等多個部門,由于部門分割、條塊分割等瓶頸依然存在,沒有統一的協調規劃,導致在“保稅區一日游”的監管上存在很多薄弱環節。各部門之間應加強溝通與協作,如通過建立合作備忘錄等形式,齊抓共管把“保稅區一日游”業務的監管提高到一個新的水平。

   達芬奇家具偽造原產地事件雖然告一段落,但是該事件暴露出的監管問題卻仍然未能完全消除,加強對“保稅區一日游”現象的監管、促進保稅物流健康發展勢在必行。

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